践行新理念 推动新发展为决胜全面小康建设现代化强市而奋斗
———在中国共产党潍坊市第十二次代表大会上的报告
(2017年2月15日)
刘曙光
同志们：
现在，我代表中国共产党潍坊市第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、在全面建成小康社会进程中开拓奋进的五年
市第十一次党代会以来的五年，是全市上下奋力开拓前行、取得显著成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位，深入实施“四一三”战略重点和“海城河”统筹发展布局，加快建设创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面进步，圆满完成了市第十一次党代会确立的目标任务。
五年来，我们坚持稳增长调结构促转型，综合实力和质量效益大幅提升。地区生产总值连续跨越4000亿、5000亿，去年达到5522.7亿元，比2011年增长56%；一般公共预算收入连续跨越300亿、400亿、500亿，去年达到521.5亿元，增长1.05倍。经济结构持续优化，三次产业比例调整为8.6∶46.4∶45。发展方式加快转变，科技进步贡献率达到57%，高新技术产业产值占比达到33.1%，获评全国科技进步先进市。城乡发展更趋协调，常住人口城镇化率达到58.15%。取得抗旱重大胜利。交通、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大进展，被确定为全国100个高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一。
五年来，我们深化改革扩大开放，发展动力和活力显著增强。供给侧结构性改革有序进行，市场体系建设、政府职能转变、司法、财税金融、教育、科技、现代农业、民生领域、供销社等改革取得重要进展。宽领域双向开放格局加快形成，外贸进出口额跃居全省第3位。
五年来，我们大力推动文化创新发展，文化软实力不断提升。社会主义核心价值观更加深入人心，意识形态工作不断加强，公共文化服务体系日益完善，文化产业发展壮大。成功创建为全国文明城市。
五年来，我们着力推动绿色发展，生态环境持续改善。“三八六”环保行动成效显著，主要污染物排放总量明显下降，创建为国家森林城市。
五年来，我们着力保障改善民生，群众获得感明显增强。全市财政民生投入五年累计达到2113.2亿元，去年占财政支出比例达到80%。新增城乡就业114.6万人，社保及教育累计投入955.6亿元，科技、医疗、体育等社会事业全面进步。在经济增长趋缓情况下，城乡居民收入较2011年分别增长49.3%和54.7%，全市有42.4万人摆脱贫困。
五年来，我们全面加强民主法治建设，团结和谐政治局面更加巩固。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度更加完善，地方立法实现突破。统战、群团、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善。“法治潍坊”、“平安潍坊”建设深入扎实，社会保持和谐稳定。获得全国双拥模范城“五连冠”。
五年来，我们深入推进全面从严治党，党风政风持续好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。管党治党主体责任不断强化，整治“四风”卓有成效，政治生态得到改善，党的思想、组织、作风、纪律、制度和反腐倡廉建设取得新成效，各级领导班子、基层组织、党员干部队伍和人才工作进一步加强。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和中共山东省委坚强领导的结果，是历届领导班子团结带领全市广大党员干部群众接续奋斗的结果，也是驻潍部队、武警官兵、各民主党派、人民团体、海外侨胞、在外潍坊籍乡亲大力支持的结果。在此，我代表中共十一届潍坊市委，向所有参与、关心、支持潍坊改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！
回顾五年历程，我们深刻体会到，做好潍坊工作，必须坚持正确政治方向，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以党中央治国理政新理念新思想新战略引领潍坊发展，依靠中共山东省委的坚强领导，攻坚克难，积极作为。必须坚持发展第一要务，遵循适应把握引领经济发展新常态这个大逻辑，贯彻稳中求进工作总基调，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，推动更高质量新发展。必须坚持改革开放不动摇，全面深化改革，扎实推进治理体系和治理能力现代化；着力扩大开放，加速提升城市国际化水平。必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享。必须坚持党要管党从严治党，全面强化党的领导，加强党的建设，推进管党治党走向严紧硬，为事业发展提供坚强保证。这些既是我们的成功经验，也是今后工作必须始终坚持的重要原则。
在看到成绩的同时，我们也清醒看到，前进道路上还存在不少矛盾和问题。主要是：经济人均水平还不高，结构性矛盾依然突出，创新能力不够强，中心城市辐射带动力偏弱，资源环境约束趋紧，民生领域存在短板，维护稳定、防控风险压力较大。全面从严治党力度还需加大，“四风”问题和腐败现象仍需下大力气解决，基层基础还存在薄弱环节，部分党员干部担当精神、工作作风还不能很好适应新形势新任务要求，等等。对这些问题，我们必须认真加以解决。
二、决胜全面小康加快现代化建设的目标任务
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对国际形势和国内发展阶段特征的重大变化，着眼实现“两个一百年”奋斗目标，科学确立“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记视察山东时，要求按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，打好转方式调结构攻坚战，在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。省委明确要求潍坊“走在前列、起好带头作用”。这些都为我们谋划未来发展指明了方向。
未来五年，我们将迎来建国70周年、建市70周年。这是潍坊全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、转换发展动能、实现转型升级的关键时期，是重塑发展空间、厚植发展优势、奋力走在全省全国前列的关键时期。百年接续，70年接力，我们必须准确把握新阶段、新方位，抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济正处于大变革大调整之中，新一轮科技革命和产业革命孕育重大突破，新产业、新技术、新业态、新模式快速兴起，全球产业链价值链供应链加快重构。我国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换成为阶段性新特征，需求结构升级和产业、区域发展分化态势更加明显。我们要把握大势，更加主动地适应引领经济发展新常态，在新一轮转型发展中奋发有为，实现经济总量膨胀、结构优化升级新跨越。国家实施更加主动的开放战略，扎实推进“一带一路”和自贸区战略，潍坊作为沿海开放前沿城市，要主动作为、奋发有为，深度融入国家开放新战略，实现新一轮开放发展新跨越。我市鲁满欧、鲁新欧等国际运输通道已经开通，济青、潍莱高铁加快建设，京沪二线途经潍坊纳入国家铁路网规划，潍坊被确定为全国区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一，这些都为潍坊未来发展拓展了新空间，提供了新战略支撑。我们要在宽视野中定位谋划潍坊未来发展，北融南联，深度对接国家京津冀、环渤海与长江经济带重大战略；承东启西，深度融入“两区一圈一带”战略；面向东北亚、走向全世界，着力提升我市区域性中心城市能级，实现我市发展格局的新跨越。
潍坊已经站在一个全新的起点上，我们要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，满怀信心、万众一心，共同开辟美好未来，推动潍坊加速由大变强，实现现代化强市建设新跨越。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动实现更高质量新发展，坚定不移推进全面从严治党，高水平全面建成小康社会，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。
按照这一总体要求，今后五年，要紧紧围绕“一个总目标”，确保“三个走在前列”，着力打造“四个城市”。
“一个总目标”：全面完成“十三五”规划目标任务，地区生产总值年均增长8%左右，人民生活更加富裕幸福，经济实力和竞争力大幅提升，社会文明水平全面提高，一个富裕文明充满活力的现代化强市基本形成。
“三个走在前列”：确保在全面建成小康社会进程中走在全省全国前列，在贯彻新发展理念、推动转型发展进程中走在全省全国前列，在深化重要领域和关键环节改革进程中走在全省全国前列。在此基础上，各方面工作都要高点定位，努力在全省全国创先争优。
“四个城市”：着力打造“产业强市”。打造国内一流的农业现代化基地、国内重要的高端制造业基地和特色服务业基地，形成10个以上千亿级产业链和产业集群，产业结构更加优化，创新能力显著增强，打造若干国内有影响力的优势产业创新中心，规模以上工业主营业务收入突破2万亿元，产业整体实力和竞争力在国内、省内地位更加凸显。
“文化名市”。社会主义核心价值观更加深入人心，城市文明程度位居全国前列，丰富的文化资源得到有效整合开发，现代公共文化服务体系基本建立，文化产业和文化旅游业成为重要支柱性产业，文化品牌在国内外的影响力、知名度显著增强，文化潍坊、文明潍坊美誉更加声名远播。
“活力城市”。社会主义市场经济体制更加完善，市场活力充分释放。开放型经济新体制基本建立，两个市场、两种资源更加有效利用。进入国内创新型城市行列，创新创业活力充分迸发。现代城市管理体系加快建立，城乡社会发展活力充分涌现。
“品质城市”。“品质立市”的体制机制和政策体系基本形成，“工匠精神”得到大力弘扬，农产品、工业品、服务产品质量和城乡规划建设管理、生态环境、社会文明、市民生活品质全面提升，诚信潍坊、品质潍坊成为城市靓丽名片，潍坊成为当地人为之骄傲自豪、外地人羡慕向往的美好家园。
三、在决胜全面小康加快现代化进程中走在前列起好带头作用
要始终以党中央治国理政新理念新思想新战略为引领，奋力开创各项事业发展新局面。
(一)以供给侧结构性改革为动力，在构筑现代产业体系上实现新突破。产业是发展之要、强市之基。把握产业发展新趋势，按照腾笼换鸟、凤凰涅槃要求，深化供给侧结构性改革，突出振兴实体经济，瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向，加速产业迈向中高端，在全省率先构建现代产业新体系。
加速产业迈向中高端。以工业化引领农业现代化，以信息化、服务化及高新技术改造提升农业和制造业，加快提升服务业占比、高新技术、新兴产业占比和农副产品加工率、附加值，实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变，推动产业由大到强新跨越。农业是潍坊的优势产业。深入推进农业供给侧结构性改革，实施高效绿色农业计划和农业品牌引领工程，加速农业现代化，促进农民持续增收。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食生产稳定。突出质量安全，大幅增加绿色优质农产品供给，整建制创建全国农产品质量安全市。以创新引领农业发展，大力发展种业、信息农业、设施农业，支持发展创意农业、休闲观光农业、农村电商等。提升新型农业经营组织经营管理水平，争做“新六产”发展排头兵。制造业是实体经济的主体。以新技术新模式改造提升传统优势产业，完善汽车、动力机械、化工等优势产业目录，鼓励发展一批、改造提升一批、优化重组一批、转产迁出一批、淘汰出清一批，建设传统优势产业转型发展示范区。高新技术与战略性新兴产业引领未来。实施专项计划，加速建设国家电子信息、新能源汽车、生物基材料产业基地，新培育电子信息、生物医药、生物基材料三个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群。服务业是产业结构调整的方向，是其他产业发展的环境支撑，也是民生的基本保障。实施服务业跨越发展计划，促进生产性服务业与生活性服务业同步繁荣，传统服务业升级与新兴服务业培育齐头并进。着力培育信息、健康、旅游、养老、文化等新消费热点。规划建设好特色服务业聚集区，打造区域性总部基地、创意设计中心、金融中心、旅游集散中心、信息消费中心、大数据中心和东北亚重要物流枢纽。
加速产业组织迈向中高端。完善现代企业制度。继续推动个转企、小升规、规改股、股上市。基本完成规模企业规范化公司制改制。实施龙头企业培育计划，培育一批千亿级企业，形成100亿级、500亿级、千亿级梯次递进的龙头企业群。培育一批世界“隐形冠军”，形成省内、国内、世界接续提升的“隐形冠军”企业群。支持龙头企业全球布局、配置资源，领办特色产业园区和专业配套园区，组建产业联盟，促进产业链垂直整合、要素优化重组、价值链整体提升。
加速产品迈向中高端。全面实施高端高质高效战略，逐行业制订质量品牌提升计划，推动产品档次、质量、品牌一体化升级。大力弘扬“工匠精神”，引导企业潜心上品种、提品质、创品牌，推动中间产品向终端产品延伸，低端产品向中高端产品延伸，单一功能产品向复合功能产品延伸。鼓励企业在全球范围内对标、达标、提标，打造“好品潍坊”。
加速技术水平迈向中高端。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加速企业技术、材料、装备、工艺升级。深入对接《中国制造2025》和省行动纲要，抓好国家级“两化”融合管理体系贯标试点，争创“中国制造2025”示范城市。
加速产业布局迈向中高端。强化全域统筹，实施产业聚集区建设计划，推动关键产业优化布局、聚集发展。把开发区、园区作为产业转型主战场，创新体制机制，推动专业化服务、企业化运营，突出主业，提升能级，增强服务引领全市发展的能力。高新区要持续创新体制机制，打造国家自主创新示范区、全市高新技术产业引领区；滨海区要突出蓝色引领，创新开发模式，争当全省沿海开发排头兵、全市发展新增长极；综合保税区要突出核心功能，强化内外联动，打造引领全市开放发展的综合功能园、示范区；峡山区要探索绿色发展新体制，打造全国生态发展示范区。加快提升已有特色产业聚集区，适时新规划建设一批特色产业聚集区，支撑引领全市发展。
融合发展是大势所趋。要抢抓机遇，深度推进“两化”融合、各领域全面“触网”，以信息化提升产业全流程、各方面，发展分享经济、网络经济、大数据等新兴产业。深度推进三产跨界融合，推动农业向二、三产业延伸，一产、二产向“微笑曲线”两端提升。深入推进产城融合，建设国家产城融合示范区。抢抓重大战略机遇，争创军民融合发展示范市。
(二)加快构筑现代城镇体系，在区域城乡协调发展上实现新突破。优化区域布局，深入推进以人为核心的新型城镇化，提升城乡品质，促进更高质量更高层次协调发展。
坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，自觉把绿色发展理念融入经济社会发展各方面、城镇化发展全过程，加速迈向生态文明新时代。落实主体功能区规划，严守生态红线。实施绿色发展“十大工程”，推进生产生活绿色化，推广绿色动力、绿色工艺、绿色消费，创建国家循环经济示范市。健全环保责任制和追究制，严格执行主要污染物阶段性排放标准，强化重点区域流域治理，推行“河长制”，严厉查处环境违法案件，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，确保环境质量位居全省前列。开展全民节水行动，建设节水型城市。健全生态文明制度，加快建设美丽潍坊。
加速蓝色跨越。深入实施蓝色经济区发展规划，全域统筹、突出滨海，增创蓝色发展新优势。建设大港口。加大投入，多元办港，港、区、路综合配套，打造区域性特色大港。培育大产业。突出临港经济、海洋动力、绿色化工、海洋生物医药、滨海旅游等，抓好大项目、引进大企业、建设大园区，打造区域经济发展新增长极。营造大环境。瞄准宜业宜居目标，改良生态，优化环境，完善配套，提升功能，增强生态承载力、环境吸引力和持续发展能力。
突出中心引领。对标一流、加速转型，提升中心城市能级。落实“城市工作十大专项行动”，实施新一轮提升市区计划，更高品质规划、更高质量建设、更高效能管理，推动城市走向中高端。突出做强。坚持中高端产业和产业中高端定位，突出总部经济、服务经济、高新技术及新兴产业，全面落实市区产业规划，完善产业更新机制，优化布局、统筹协调，突出抓好已有十大产业园区提升，新规划建设十大产业聚集区，支撑产业持续更新。推动各区突出特色、错位发展、放大优势，奎文区要突出金融创新发展，着力打造半岛地区重要金融产业聚集区及高端商务区；潍城区要顺势而为、增强实力，打造半岛地区高端物流聚集区、文化创意产业基地；坊子区要加速膨胀总量，建设高端制造业聚集区和生态文化休闲区；寒亭区要抢抓机遇，打造全市总部经济聚集区和全国高铁物流创新发展试验区。着力做优。实施城市规划提升计划，优化市区规划和管理体制。优化城市开发体制，引导房地产业及各类开发转型升级。持续提升城市功能品质，做好事业、强化产业，大力提升教育培训、健康医疗、文化创意、信息服务、物流商贸、金融服务功能，加快建设智慧城市。有序推动大片区改造，配合高铁枢纽建设，统筹食品谷、潍坊总部基地，规划建设好高铁新片区，打造市区北部隆起带；实施火车站南广场片区综合改造，形成城市功能新板块、城市提升新地标；加快中央商务区规划建设步伐，打造城市功能核心区，提升城市发展新能级。着力治堵治霾治乱。全面优化市区交通组织，有序优化城市路网体系，优化发展公共交通，打造畅通城市；严格环境质量监管，强化生态环境联防联治；扎实开展重点领域专项整治，治理违章建筑等城市痼疾。扎实推进棚户区、老旧小区和危房改造，加快海绵城市、地下综合管廊建设。全面做活。深化市区综合管理体制改革，全面理顺市、区、街、社区及开发区(园区)权责，增强各层次发展活力；加快城市国际化步伐，提升城市开放度和吸引力；打造大众创业万众创新先行区，释放创新创业活力；扎实推进法治化、人性化、精细化、智能化、协同化管理，提升城市管理品质。
推进一体两翼。坚持“七城一体”，推动滨海区、寿光、昌乐、安丘、峡山、昌邑与中心城区一体布局、相向发展，强化规划统筹、交通联结、功能互补，打造半小时经济圈，构建组团式发展新格局。着力强化“两翼”，支持东翼诸城、高密高点定位，打造知名的先进制造业基地和青潍组团式发展先行区；支持西翼青州、临朐瞄准一流，建设有竞争力的高端产业集群和文化旅游、休闲养生产业创新发展试验区。
强化基础支撑。适度超前规划建设现代综合交通、新型能源、水资源保障、信息服务体系，为城市现代化提供有效支撑。重点推进济青高铁、潍莱高铁及枢纽配套工程、机场迁建及临空产业园、港口综合配套工程、潍日高速、济青高速改扩建、城海快轨、市区轨道交通、市区快速路网、疏港铁路十大交通工程和“特高压入潍”、黄水东调等重点工程，推动京沪二线、沿海通道等早日开工，支持发展海水淡化和重大节水工程。
统筹全域发展。坚持城乡一体、陆海统筹、产城融合，构建全域统筹发展格局。顺应自然禀赋、历史沿革和发展趋势，突出南部山区生态涵养功能和绿色发展方向，推动退耕还林、造林绿化和绿色产业发展，打造南部生态涵养区及绿色产业隆起带；加速胶济铁路沿线区域产业转型、城市升级，提高经济实力、人口聚集度，打造中部充满活力的中小城市群和高端产业隆起带；坚持统分结合、陆海统筹、“三北”统筹，生态与产业、城镇统筹，打造北部沿海蓝色产业带、滨海特色城镇带、滨海风光旅游带，加快建设滨海海洋经济新区。
县域经济是我市传统优势和未来发展的关键支撑。坚持特色化差异化发展，创新驱动、创业拉动、龙头带动，促进产业聚集、园区转型、品牌培育，持续提升县域经济竞争力。支持寿光、诸城高点定位、乘势而上，巩固提升全省县域经济排头兵地位；高密、青州加速转型、提档升级，在全省全国跨越赶超；昌邑、昌乐加速提升实力，奋力进位争先；安丘、临朐在全省寻标定标，加快崛起。小城镇是新型城镇化和城乡一体化的关键节点，要摆到更加突出位置，突出赋能强权、强化支持，加速培育一批新生小城市和特色小镇，打造镇域经济新板块。完善以人为核心的城镇化政策体系，深化户籍制度改革，建立“人地钱”三挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快推进“三个市民化”，实现55万外来务工人员、70万城中村城边村原有居民、35万就地转移就业人口完全市民化。城乡社区是联系服务群众的基本单元，要健全设施、强化服务，完善治理机制，建设功能齐全、特色鲜明的市民生活家园。扎实推进农村“七改”，深入推进“美丽乡村”标准化建设，加快建设社会主义新农村。
(三)深入实施创新驱动发展战略，在发展动能接续转换上实现新突破。抓发展就要抓创新，抓创新就是抓发展。把创新作为经济社会发展的第一动力，统筹推进以科技创新为引领的全面创新，加快建设创新型城市。
提升科技创新能力。突出企业创新主体地位，建立企业主导的创新机制，以企业为主体决策项目、确认价值，加大研发投入，引进高层次人才，建设高水平研发机构。强化政策支持，培育高新技术骨干企业，发展科技型中小企业，促进高新技术产业大发展。让驻潍高校与潍坊其他院所享受同等政策，支持他们大力开展协同创新、开放合作。推动北京大学现代农业研究院、北航歌尔智能制造研究院加快落地，支持建设高层次企业技术中心、工程技术研究中心等，发展技术创新战略联盟。
打造优势产业创新发展中心。充分发挥我市产业基础好、创新能力强的优势，围绕产业链打造创新链、完善服务链，打造特色产业创新发展中心。立足农业基础优势，突出种业研发及产业化、智能控制、设施农业及水肥一体化、土壤改良及化肥农药减量化、农业产业化及“新六产”培育、农业废弃物利用及绿色农业发展等，发展专业组织，开展科技攻关，建立十大创新公共基地，加快寿光争创国家农业高新技术开发区，打造国内一流的现代农业创新发展中心。我市制造业基础雄厚，若干领域在全国全球技术领先，要坚持有所为、有所不为，突出高端发动机、高端农机、光电声电及VR、自动变速器、智能机器人、海洋动力装备等优势领域，整合创新资源，高水平建设好工业研究院，重点打造十大产业创新中心。同时，科学预测我市产业发展趋势，依托骨干企业和高端团队，适时组建好十大未来产业创新发展中心，抢抓创新发展主动权。
强化金融创新。金融是社会运行的血液，是关键性新兴产业，是转型发展的关键支撑。把金融创新作为战略性措施，纳入全市创新体系，制订实施新一轮金融创新发展计划，完善金融体系，加速完善多层次资本市场，打造金融高地，建设全省乃至全国有活力的金融创新发展先行区。加大金融市场主体培育力度，推动地方金融机构加速创新发展，支持有条件的企业设立民营银行、保险公司、财务公司、金融租赁公司等特色金融机构，加大产业引导基金、产业投资基金、风险投资基金、资产管理等扶持力度，发展总部金融经济。实施资本市场“千亿融资计划”，保持企业上市(挂牌)数量、资本市场直接融资比重全省前列。提升东亚畜牧产品交易所、齐鲁农村产权交易中心等平台功能。抢抓开展国家产融合作试点机遇，促进产业金融突破发展，打造国内有影响力的产业金融创新中心，建设国家产融合作试点城市。稳步扩大新型农村合作金融试点范围，打造全国农村金融改革试验区。推动文化艺术资源资产化、金融化、证券化，推进文化艺术金融做大做强。推动金融率先开放发展，加大境外金融机构和战略投资者引进力度，推动地方金融机构“走出去”，提升金融国际化水平。健全金融风险防控机制，严守不发生系统性区域性金融风险底线。
激发创新创业活力。加大体制机制创新力度，完善科技成果转移转化机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，建立以增加知识价值为导向的分配机制。建立与中科院、清华、北大等知名院校深度合作机制，强化与国际知名技术转移机构对接合作，完善中美、中以科技成果转移平台，布局一批新的国际技术转移平台、合作平台。推进国家知识产权区域布局试点，创建知识产权强市。深入推进大众创业万众创新，实施鸢都创业创新工程，制定众创空间发展规划，构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系，打造特色创业孵化集聚区；推进“双创”政策进高校、进院所、进企业、进社区，支持大学生、退役军人、转岗职工、进城务工人员等投身创业，鼓励各类专业人才引领创业，激励在外人才回乡创业，建设创业型城市。
构筑区域人才高地。把人才作为创新创业创造的第一资源，实施人才优先发展战略，突出抓好高精尖缺人才引进培育。支持市内大学膨胀发展、提档升级。大力实施招院引校计划，新引进一批大学或研究生院，建设科教创新园区。加紧山东海洋科技大学建设。深化鸢都产业领军人才工程，实施海外专家引进计划和国内高层次人才集聚工程。重视企业家队伍建设，培养造就大批具有世界眼光、战略思维的优秀企业家。创新人才发展机制，设立专项基金、创投基金，优化人才发展生态。
(四)着力推动先进文化繁荣发展，在增强文化软实力上实现新突破。增强文化自觉，坚定文化自信，实施文化工程，发展先进文化，为改革发展提供强大价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。
实施文明提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观，利用已有文化资源，规划建设革命传统、改革开放、廉政勤政教育阵地，强化教育引导、文化熏陶、实践养成，培育新时期潍坊精神，形成全市人民共同精神家园。用好新媒体，拓展主流舆论传播空间。深化文明城市创建活动，深入推进公民道德建设，扎实推进“诚信潍坊”建设。选树潍坊好人、道德模范、各类典型，大力弘扬先模精神，聚积向上向善力量，持续提升全社会文明程度。
实施文化惠民工程。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，构建现代公共文化服务体系，规划建设、改造提升市博物馆、美术馆、名人馆等公共文化设施，加强镇村特别是落后地区文化设施建设。大力发展企业、校园、社区文化，弘扬创新、开放、孝德、包容文化。繁荣文艺创作，打造文艺精品。开展全民阅读，打造“书香潍坊”。
实施文化产业培育工程。大力培育领军企业，抓好文化产业重大项目，规划建设特色文化产业聚集区，加大国内外知名文化企业招商力度，推动文化创意产业加快发展，打造新的战略性支柱产业。争创国家文化金融合作发展试验区。
实施文化传承发展工程。深度挖掘、广泛传播潍坊优秀传统文化，扎实推进潍水文化生态保护实验区建设，保护好革命文化纪念地及历史文化名城名镇名村等。在宽视野中定位把握潍坊文化，深度挖掘潍坊文化历史价值，编好讲好潍坊故事，传播好潍坊声音。统筹推进文化交流、文化传播和文化贸易，推动潍坊文化走出国门。
实施文化品牌打造工程。打造潍坊地域文化品牌和历史文化、民间艺术品、名人文化、民俗文化及自然遗存等系列特色品牌。将文化元素纳入城镇化建设和城市规划设计。挖掘提升世界风筝都、中国画都等品牌价值。争创国家历史文化名城、联合国手工艺与民间艺术之都。
(五)全面深化改革扩大开放，在增强发展动力和活力上实现新突破。认真落实中央、省出台的各项改革措施，全面深化改革，持续扩大开放，增强城市发展活力。
深化供给侧结构性改革。把供给侧结构性改革作为各项改革的重中之重，突出定向、精准、有度，全面落实“三去一降一补”重点任务。分类施策去产能，加快腾笼换鸟；突出重点去库存，推动房地产业转型升级，降低工业产成品库存；多措并举去杠杆，优化企业资本结构，化解政府性债务，降低全社会杠杆率；坚持不懈降成本，把“711”专项行动任务落到实处；加大力度补短板，推动产业结构、自主创新、基础设施、民生事业、生态环境等突破发展，增强发展协调性。
深入推进经济体制改革。深化资源要素配置市场化改革，培育发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，促进建设用地、环境容量、水资源等优化配置。深入推进农村产权制度改革，深化农村集体资产股份权能改革，落实承包地“三权分置”办法，逐步建立城乡统一的建设用地市场，探索完善土地增值收益分配机制，争创国家农业现代化综合改革试验区。深化政府“放管服”改革，继续推进行政审批制度改革，建立项目全流程网上运行机制，落实“双随机一公开”机制。深化投融资体制改革。建立大抓项目的发展导向，以项目为抓手，促进全市增加投量、优化投向、加快投速、提升投效。大力加强政务、法治、人文、服务环境建设，持续优化发展环境，严查损害发展环境的各种行为，努力打造效率最高、收费最少、综合成本最低的一流营商环境。
统筹推进其他领域改革。深化文化体制改革，健全文化市场准入和退出、公共文化服务运行、政府购买公共文化服务机制。深化司法体制改革，促进公平正义。深化生态文明体制改革，对能源和水资源消耗、建设用地实行总量和强度双控制度，扩大排污权有偿使用和交易试点范围，健全生态补偿机制，建立领导干部任期生态文明建设责任制。协同推进教育、医疗、社保等社会事业改革。我市承担的中央和省各项改革试点，要在依法合规前提下，真改真试、真破真立，取得更大成效。
高水平推进双向开放。深入实施国际化战略，扎实推进理念、产业、企业、城市、人才、规则国际化，推动农业、制造业、服务业、城镇化、科技、文化等重点领域率先提升开放水平，外贸、外资、外经、外包、外智、外标各领域统筹协调发展。实施外贸转型升级专项行动，提高品牌商品、资本品出口比重，推动加工贸易提质增效、服务贸易加快发展。深入实施利用外资十项计划，更宽领域、更高质量、更大力度利用外资。支持有条件企业在全球范围优化布局，开展国际并购、资产重组、合作研发、品牌合作，加快企业国际化进程。深度对接国家“一带一路”、自贸区等开放战略，加快建立海外战略支点城市网络，积极参与国际大通道建设。积极复制推广国家自贸试验区改革试点经验，加速对接引进国际规则和服务体系，规划建设一批国际社区、国际学校、国际医疗机构，提升城市国际化水平。
(六)着力构筑民生保障体系，在增进民生福祉上实现新突破。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心，始终把人民群众的喜怒哀乐、安危冷暖放在核心地位，民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，坚持就业为本、教育优先、健康为要、社保兜底，织密织牢民生保障网，不断增强群众获得感和幸福感。
促进就业创业。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，推进“互联网+就业”服务新模式，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能转岗再就业职工等群体就业工作。完善支持促进创业带动就业政策措施，强化对灵活就业、新就业形态的扶持，推动实现更高质量就业。
打造教育名城。实施教育优先发展战略，以促进均衡、优化结构、提高质量为目标，全面深化综合改革，加快教育现代化。巩固基础教育在全国领先地位，改善办学条件，基本解决城镇普通中小学“大班额”和入学难等问题。推进国家职业教育创新发展试验区建设，构建更加完善的现代职业教育体系。完善现代大学制度，实施高校特色发展计划和重点建设工程，加大各类高等教育资源引进力度，促进高等教育繁荣发展。加强教师队伍建设，加大管理机制创新，全面落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。
建设健康潍坊。编制实施健康潍坊2030规划纲要。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗体系提升工程，促进医疗资源向基层流动，形成比较完善的分级诊疗制度。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。规划建设市级区域医疗中心和健康城。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。建设居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，全面放开社会资本进入养老服务业，发展医养融合型养老机构。开展残疾人精准康复服务行动。落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身活动，提升全民健康水平。
完善社保体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，深入实施全民参保登记计划，完善民生综合保险、职工大病保险制度，配合做好职工基础养老金全国统筹工作，健全社会救助、社会福利、慈善事业制度体系，整合农村五保供养和城市“三无”人员救助政策，提升城乡居民保障水平。加强住房保障，加快农村危房改造，让老百姓住得安全舒心。
坚决打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务，统筹推进产业扶贫、转移就业、扶贫搬迁、社保兜底，确保2018年贫困户全部脱贫、省定扶贫重点村全部摘帽，并形成长效机制，决不让一个群众在小康路上掉队。
(七)加强民主法治建设，在提升社会治理水平上实现新突破。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快实现治理体系和治理能力现代化。
发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法行使职权，推动人民代表大会制度与时俱进。充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士政治协商、民主监督、参政议政，扎实做好民族、宗教、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联等群团工作创新发展。加强党管武装工作，提高国防动员和后备力量建设质量，深化双拥共建，巩固和发展军政军民团结。
全面推进依法治市。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治潍坊。加强党对立法工作的领导，按照授权加强重点领域立法，提高立法质量。推进依法行政，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加强司法规范化建设，健全阳光司法机制，维护司法公正。扎实开展“七五”普法，增强全民法治观念，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，使尊法学法守法用法成为全社会的共同追求。
加强和创新社会治理。完善基层党组织领导下的群众自治机制，建立社会行为规范体系，大力发展志愿服务组织，加强社工队伍建设，充分发挥社会组织管理服务作用，完善社区治理机制和服务体系，提升社区治理水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，依法做好信访工作。深化信息化、立体化社会治安防控体系建设，有效预防和惩治犯罪。健全公共安全体系，完善以基层为重点的生产、金融、社会、互联网、食品药品安全体系和防灾减灾体系，提高本质安全发展能力。
四、坚定不移推进全面从严治党
牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，严格落实管党治党主体责任，坚持思想建党与制度治党相结合，坚持严字当头、实字托底、标本兼治、步步深入，增强全面从严治党系统性、创造性、实效性。
(一)牢牢把握正确政治方向。坚持不懈强化理论武装，加强理想信念教育，注重提高政治能力，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，对党绝对忠诚，坚定“四个自信”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，确保潍坊始终沿着正确方向前进。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握党对意识形态工作的领导权和主动权。
(二)着力打造高素质干部队伍。坚持正确用人导向，坚持好干部标准，严把政治关、廉洁关，公道公平公正地评价使用干部，重用想干事、敢担当、能破难、善干大事要事的干部。注重在一线考察干部，用实绩评价干部，在急难险重任务和复杂环境中检验干部。多途径加强干部教育培训，提高政治素养、领导能力和专业化水平。选优配强领导班子，优化专业、知识结构，科学配置干部资源，增强班子整体功能。以对历史和党的事业高度负责的精神，用心用情做好离退休干部工作。
(三)严格规范党内政治生活。认真落实《准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。坚持民主集中制原则，严格落实地方党委和党组工作条例，完善重大决策制度，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持党的事业为重、团结为重、大局为重，在干事创业中增进团结、评判优劣。用好批评和自我批评武器，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步，不断提高发现和解决自身问题的能力。
(四)夯实筑牢党的基层基础。树立大抓基层的鲜明导向，增强基层本质安全能力、发展能力和服务能力。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议制度，压紧压实基层党建工作责任，推动全面从严治党向基层延伸、基层党组织建设全面进步、全面过硬。扎实推进基层服务型党组织建设，健全完善党群服务体系，更好地服务发展、服务群众。统筹抓好城乡社区、“两新组织”党建工作，激发机关、企事业单位等基层党组织活力，实现党的组织和工作全面覆盖、有效覆盖。从严加强党员教育管理，完善推广党员积分制管理办法，健全党员退出机制，保持党员队伍先进性、纯洁性。
(五)持之以恒抓好作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“作风建设年”活动。驰而不息纠治“四风”，着力治庸、治懒、治散和为官不为、为官慢为行为，及时查处典型案例，引导各级谋实事、破难事、抓大事，在攻坚克难、服务群众中锤炼作风、提升能力。大力倡树说真话、讲实情、用实功，坚决反对假大空。完善落实党员干部联系企业制度，建立“亲”“清”政企关系。抓住想干事、敢干事两个关键点，完善政绩考核评价体系，健全正向激励机制，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。
(六)深入推进反腐倡廉。落实各级党委主体责任和纪委监督责任，突出抓好领导干部这个关键少数，着力构筑不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，营造风清气正的政治生态。推进廉政文化建设，加强正面引导和反面警示教育，教育党员干部注重家庭家教家风，修身慎行、怀德自重、清廉自守，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。全面加强纪律建设，挺纪在前、执纪从严，严格执行党章党规党纪，运用好监督执纪“四种形态”，增强纪律执行力。加强党内监督，健全监督体系，扎紧制度笼子，完善派驻、巡察制度，推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，严查顶风违纪和腐败问题，强化标本兼治，巩固反腐败斗争压倒性态势。严格落实问责条例，以问责促担责，让失责必问、问责必严成为常态。
同志们！我们已经站在一个新的历史起点上。新起点、新征程、新机遇、新使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，为决胜全面小康、建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
附件2：
| 全面贯彻市第十二次党代会精神 为建设富裕文明充满活力的现代化强市而奋斗 |
| 市十七届人大一次会议隆重开幕 |
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| 2月24日上午,潍坊市第十七届人民代表大会第一次会议在市文化艺术中心大剧院隆重开幕。
上午9时,刘曙光宣布大会开幕。会场全体起立,唱国歌。
在热烈的掌声中,李宽端代表潍坊市人民政府向大会作政府工作报告。报告共分四部分:过去五年的政府工作、今后五年的总体要求和目标任务、2017年政府工作安排、全面加强政府自身建设。
李宽端说,2012年以来,市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,在市委正确领导下,紧紧依靠全市人民,拼搏进取、扎实工作,顺利完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。这是经济持续健康发展、综合实力大幅提升的五年,是产业转型加快推进、现代产业体系日趋完善的五年,是创新创业协调推进、发展动能加快转换的五年,是改革开放不断深入、发展活力显著增强的五年,是城乡区域统筹发展、新型城镇化水平快速提升的五年,是环保整治全面展开、生态环境显著改善的五年,是民生福祉持续增进、社会保持和谐稳定的五年,是政府职能加快转变、发展环境持续优化的五年。地区生产总值由3541.9亿元增加到5522.7亿元,年均增长9.3%。一般公共预算收入由253.9亿元增加到521.5亿元,翻了一番多。社会消费品零售总额达到2514.9亿元,年均增长12.3%。累计实施投资过亿元项目8260个,完成固定资产投资20041亿元。在全省科学发展综合考核中持续名列前茅。三次产业比例由10.1:55.4:34.5调整为8.6:46.4:45,高新技术产业产值占比达到33.1%。在全国先行实施财政资金金融化管理,在全省率先实现市县两级PPP中心全覆盖。全市常住人口城镇化率达到58.15%,民生支出占财政支出比重由75.3%提高到80%。42.4万农村建档立卡贫困人口实现脱贫,309个省定扶贫重点村摘帽。2016年,地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长9.1%,固定资产投资增长13.2%,社会消费品零售总额增长10.4%,进出口总额增长6.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.1%,城镇登记失业率控制在2.9%,居民消费价格上涨2.4%,全面完成省政府下达的约束性指标,实现了“十三五”良好开局。
李宽端指出,今后五年,市政府要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕市委“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动更高质量新发展,实现全面建成小康社会,加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。
李宽端强调,今后五年,市政府将始终坚持以经济建设为中心,始终坚持准确把握新常态新阶段新方位,始终坚持产业转型升级不动摇,始终坚持繁荣发展先进文化,始终坚持创新发展,始终坚持品质立市,统筹推进经济社会持续健康发展,全面完成“十三五”规划目标任务,促进经济实力和竞争力大幅提升、社会文明水平全面提高、人民生活更加富裕幸福,全力实现建设富裕文明充满活力的现代化强市的总目标,确保在全面建成小康社会进程中走在全省全国前列,在贯彻新发展理念、推动转型发展进程中走在全省全国前列,在深化重要领域和关键环节改革进程中走在全省全国前列。实现这些目标,必须以新发展理念为指导,必须坚持稳中求进工作总基调,必须深入推进供给侧结构性改革,必须坚持创新驱动发展战略,必须坚持改革开放,按照市委部署要求,凝神聚力、奋发有为、真抓实干,努力开创政府工作新局面。
关于2017年政府工作安排,李宽端说,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,进出口总额增长5%左右,一般公共预算收入增长8.5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格上涨3%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成省下达的约束性指标。着力完成“三去一降一补”年度任务,分类施策去产能,突出重点去库存,多措并举去杠杆,坚持不懈降成本,加大力度补短板。着力加快产业转型升级,深入推进农业供给侧结构性改革,做强优势产业,培育壮大新兴产业,促进重点服务业提速发展,积极构建现代产业体系,促进产业迈向中高端,加快建设产业强市。着力推动创新创业,提升科技创新水平,大力促进产业创新,深入推进大众创业,深化智慧城市建设。着力深化重点领域改革,深化农业农村改革,搞好财税体制改革,有序推进基本公共服务均等化,加大金融改革力度,加快事业单位改革,统筹推进教育、医疗、社保等社会事业改革。着力扩大对外开放,进一步强化开放发展理念,深入落实国际化四年工作计划,大力提升开放发展水平。着力提升新型城镇化水平,深入实施蓝色经济区发展规划,突出中心引领,推进“一体两翼”,强化基础支撑。着力做好民生保障和社会治理,扎实推进文化名市建设,加大生态环境治理力度,全面落实“七五”普法、依法治理两个规划,进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度,确保剩余28个省定扶贫重点村全部摘帽,1.1万农村建档立卡贫困人口全部脱贫。
针对全面加强政府自身建设,李宽端提出,市政府必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,狠抓工作落实、建设高效政府,强化宗旨意识、建设责任政府,严格依法行政、建设法治政府,着力反腐倡廉、建设廉洁政府。
本次会议书面印发了潍坊市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告、潍坊市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告,一并提请代表审查。
不是潍坊市第十七届人大代表的市十六届人大常委会组成人员,部分省人大代表,市委、市政府、市政协各部门主要负责人,市属开发区党工委、管委会和各民主党派、社会团体、大专院校以及中央、省驻潍单位的主要负责人,出席市政协十三届一次会议的全体委员,部分潍坊市荣誉市民,大会副秘书长、秘书处各组负责人,市人大常委会工作机构和各专门委员会工作机构负责人列席了会议。 |
附件3：
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| 为决胜全面小康建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗 市十七届人大一次会议胜利闭幕 潍坊市第十七届人民代表大会第一次会议,历时5天,圆满完成各项议程,于2月28日下午在市文化艺术中心大剧院胜利闭幕。
会议首先公布了上午全体会议的计票结果,宣布了当选人名单。刘曙光当选为潍坊市第十七届人民代表大会常务委员会主任,孙明亮、毛秀凤、顾建华、张新强、范福生当选为潍坊市第十七届人民代表大会常务委员会副主任,王秀禄当选为潍坊市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长,丁汉邦等39人当选为潍坊市第十七届人民代表大会常务委员会委员；李宽端当选为潍坊市人民政府市长,邹庆忠、王树华、李平、吴磊、马清民、田民利当选为潍坊市人民政府副市长；姜树政当选为潍坊市中级人民法院院长；王桂春当选为潍坊市人民检察院检察长,须依法报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准任命。
大会表决通过了潍坊市第十七届人民代表大会内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设与环境资源保护委员会、农业与农村委员会、民族侨务外事委员会、法制委员会组成人员人选名单。
在充分审议的基础上,大会表决通过了关于政府工作报告的决议、关于潍坊市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的决议、关于潍坊市2016年预算执行情况和2017年预算的决议、关于潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于潍坊市中级人民法院工作报告的决议、关于潍坊市人民检察院工作报告的决议。
在热烈的掌声中,新当选的同志与代表们见面,并举行了向宪法宣誓仪式。
刘曙光在大会结束时作了讲话。他说,在市委和大会主席团的坚强领导下,经过大家共同努力,市十七届人大一次会议圆满完成了各项议程。会议期间,各位代表肩负全市人民重托,以饱满的政治热情和高度负责的精神,认真履行职责,严守大会纪律,充分发扬民主,保持了风清气正的良好会风,把会议开成了一次求真务实、开拓奋进、凝心聚力的大会。
刘曙光指出,今后五年是我市全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期,是推进供给侧结构性改革、加快发展动能接续转换、加速转型发展的关键时期,是重塑发展空间、厚植发展优势、奋力走在全省全国前列的关键时期,刚刚闭幕的市第十二次党代会,描绘了潍坊未来五年的发展蓝图,确立了围绕“一个总目标”,确保“三个走在前列”,打造“四个城市”,实现“七个突破”的目标任务、战略重点和全面从严治党的新要求。本次人代会全面贯彻市第十二次党代会精神,进一步统一思想、凝聚共识、提振信心,激发了全市上下撸起袖子加油干的正能量,汇聚起决胜全面小康、加快建设富裕文明充满活力现代化强市的强大合力。
刘曙光强调,站在新起点、推动新发展、实现新跨越,必须始终坚持坚定正确的政治方向,牢固树立“四个意识”,坚定政治立场,提高政治觉悟,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威。必须始终坚持发展是第一要务不动摇,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,推动实现更高质量新发展。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为我们奋斗的目标,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断增强人民群众获得感和幸福感。必须始终坚持全面从严治党,严肃党内政治生活,强化党内监督,坚持标本兼治,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,把反腐败斗争引向深入,推进全面从严治党向纵深发展。必须始终坚持脚踏实地真抓实干,干在实处,走在前列,广大党员干部特别是领导干部,要当好表率、树好标杆,起好带头作用,不断开创各项工作新局面。
刘曙光最后说，蓝图已经绘就，使命光荣神圣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，弘扬新时期长征精神，撸起袖子加油干，为决胜全面小康、建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会胜利召开！
大会在雄壮的国歌声中闭幕。
不是潍坊市十七届人大代表的市十六届人大常委会组成人员，部分省人大代表，市委、市政府、市政协各部门主要负责人，各大专院校和中央、省驻潍单位主要负责人，市属各开发区党工委、管委会主要负责人，各民主党派、社会团体主要负责人，大会副秘书长、秘书处各组负责人，市人大常委会工作机构和市人大各专门委员会工作机构负责人列席了会议。
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附件4：
| 中国人民政治协商会议第十三届潍坊市委员会第一次会议政治决议 (2017年2月26日市政协十三届一次会议通过) |
| 中国人民政治协商会议第十三届潍坊市委员会第一次会议于2017年2月23日至26日在潍坊举行。 会议听取并讨论审议了十二届市政协常委会工作报告和提案工作报告；列席了市十七届人大一次会议,听取并协商讨论了市政府工作报告及相关报告；协商讨论了市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告；选举产生了政协第十三届潍坊市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。会议在中共潍坊市委的领导下,经过全体与会人员的共同努力,完成了各项议程,取得了圆满成功,是一次团结民主、求真务实的大会,是一次共谋发展、开拓创新的大会,是一次继往开来、和谐奋进的大会。 会议期间,市委书记刘曙光,市委副书记、代市长李宽端等市领导同志出席会议,并参加分组讨论,与委员们共话发展、共商良策,充分体现了市委对政协工作的重视、关怀和支持,体现了民主务实作风,委员们深受鼓舞。会议认为,政府工作报告总结过去工作实事求是,提出的任务目标和措施思路清晰,切实可行,令人振奋,与会委员一致表示赞同和拥护,并决心为完成报告提出的任务而不懈奋斗。 会议完全同意崔建平同志代表十二届市政协常委会所作的工作报告和刘伟同志代表十二届市政协常委会所作的提案工作报告。会议认为,在中共潍坊市委的坚强领导下,十二届市政协深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,主动适应经济发展新常态,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,按照建设“责任政协、有为政协、文化政协、和谐政协、创新政协、活力政协”的总体思路,积极履行职能,各项工作实现了新突破、取得了新成就。委员们对十二届市政协常委会的工作给予充分肯定。会议认为,工作报告总结的基本经验是全市政协事业的宝贵财富,提出的工作建议符合市第十二次党代会精神和全市政协事业发展的实际,对于进一步做好新形势下人民政协工作具有重要指导意义。 会议指出,今后五年是我市全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期,是推进供给侧结构性改革、转换发展动能、实现转型升级的关键时期,是重塑发展空间、厚植发展优势,奋力走在全省全国前列的关键时期。人民政协使命更光荣、责任更重大。面对新形势新任务,十三届市政协要按照市第十二次党代会的战略部署,勇于担当,开拓进取,为加快建设富裕文明充满活力的现代化强市作出新的更大贡献。全市各级政协组织和广大政协委员,要不断加强思想理论建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,巩固团结奋斗的共同思想政治基础。要牢牢把握团结民主主题,发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐；发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,在发扬民主、广泛协商中凝聚共识、汇集力量。要紧紧围绕市委确定的“一三四七”目标任务和战略重点,深入调查研究,组织协商议政,开展民主监督,反映社情民意,为决胜全面小康建真言、谋良策、出实招,为建设现代化强市增助力、添合力。要继续推进政协协商民主建设,完善体制机制,制定实施好年度协商计划,创新协商民主方式,拓展民主监督渠道,增强参政议政实效,全面提升政协工作科学化水平。要切实加强政协自身建设,按照“懂政协、会协商、善议政”要求,加强常委会和委员队伍建设,提高机关服务保障水平,在全市政协系统汇聚起推动改革发展的强大正能量。 会议号召,全市各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和社会各界人士,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,同心同德、加油实干,扎实做好政协各项工作,以优异成绩迎接中共十九大胜利召开! |
附件：5
中国人民政治协商会议第十二届潍坊市委员会常务委员会工作报告
——2017年2月23日在市政协十三届一次会议上
崔建平
各位委员:
我受政协第十二届潍坊市委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请与会的领导和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
过去五年,是潍坊发展史上抢抓机遇,主动作为,砥砺奋进,取得重大成就的五年,也是我市政协在继承中发展、在发展中创新,职能发挥充分、工作成效明显的五年。五年来,中共潍坊市委高度重视人民政协工作,召开了市委政协工作会议,出台了加强社会主义协商民主建设的实施意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见和重大事项事前听取政协意见的实施办法,对推进人民政协事业发展作出一系列安排部署,进一步加强了对人民政协的政治、思想和组织领导。在市委的坚强领导下,市政协常委会深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,主动适应经济发展新常态,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,按照建设“责任政协、有为政协、文化政协、和谐政协、创新政协、活力政协”的总体思路,积极履行职能,各项工作取得了新的成绩。
(一)担当政治责任,巩固了共同思想政治基础
坚持把深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真学习贯彻中共十八大和十八届历次全会精神,认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话和在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话,准确把握中共中央和省委、市委对人民政协工作的新部署新要求,准确把握社会主义协商民主重大战略思想,积极引导广大政协委员深刻认识中国特色社会主义政治制度和政党制度的巨大优越性,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,抓住人民政协成立65周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、红军长征胜利80周年等重大节点,开展庆祝和纪念活动,大力弘扬爱国主义精神、伟大抗战精神和伟大长征精神,教育引导社会各界人士进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用,进一步加强同民主党派和无党派人士的合作共事,制定实施《关于进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中作用的意见》,主动邀请各民主党派和无党派人士参与重要视察、调研活动,积极支持、组织和引导他们参与全市重大决策部署的协商讨论,尊重和保障他们在政协各种会议上发表意见的权利。对民主党派、工商联提出的227件提案予以及时立案、重点督办,对民主党派、工商联提交的39篇大会发言予以优先安排,对民主党派、工商联报送的189篇反映社情民意信息予以充分反映,营造了团结、民主、和谐的政治氛围。
认真贯彻落实中共中央和省委、市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用和专门协商机构作用,把协商民主贯穿政协工作全过程。政协全体会议期间,市委市政府领导同志和有关部门负责同志与委员共商大事,参加联组发言16场；市委市政府领导和部门负责同志听取政协大会发言、参加小组讨论63人次。市政协召开10次专题议政性常委会议、17次专题研讨会,推出了一批重要协商议政成果。这些重大协商活动,坚持了协商于决策之前和决策之中的原则,彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势和强大生命力。
(二)务求实干有为,推动了全面改革和科学发展
聚焦全面深化改革重要问题,发挥决策咨询作用。根据市委安排,牵头组织了“对潍坊未来发展的精神动力和智力支持”的课题研究。组织政协全体会议联组发言,就推进大众创业万众创新与市委主要领导互动交流。挖掘提炼豪迈公司改革创新经验,市委市政府给予肯定,并制定下发了《关于学习推广“豪迈经验”深入推进全市企业创新创业的通知》。围绕深化科技体制改革、税制改革、农村产权制度改革、国有林场改革,通过大会发言、政协提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议,得到市委市政府及有关部门的重视和采纳。其中《关于创建文化艺术金融创新实验区的建议》,市委市政府主要领导作出批示,市政府印发了《创建文化艺术金融融合发展实验区工作方案》。广大政协委员以饱满的热情投入改革,积极出实招、谋良策,带头推进供给侧结构性改革,主动引导所联系群众支持和参与改革,为全面深化改革注入了新动能。
按照市委“四一三”战略重点,发挥政协“智囊团”和“人才库”作用,选择高端装备制造产业、现代物流基地、农村电子商务、生态旅游、畜牧产业园区化、农业社会化服务体系、新型城镇化、水资源节约与保护等议题,深入开展专题调研、专题视察,组织大会发言、联组发言和专题议政,提出了实施赶超战略、打造山东第三极,走园区化发展道路、加快推进转方式调结构,发挥区位优势、构建国际化综合性物流枢纽城市等许多有价值的意见和建议。把生态文明建设作为履职的重要着力点,就节水型社会建设、中心城区水资源开发与保护、工业固体废弃物处置与管理、农村环境保护、生态补偿机制等持续议政建言,市委市政府主要领导给予充分肯定,许多意见建议转化为党政决策和工作部署。按照市委统一安排,牵头开展了“加快生态文明建设保障潍坊永续发展”课题调研、“三八六环保行动”重点任务落实情况专题视察,调研视察报告成为市委决策重要参考。市政协领导班子成员按照市委统一安排,联系重点企业、包靠重点项目,加强工作指导,帮助解决问题,为企业发展和项目推进发挥了积极作用。市政协联系包靠的盛瑞传动8AT项目荣获2016年度国家科学技术进步一等奖。
着眼于“海城河”统筹发展布局,高度关注我市北部沿海开发建设,持续开展调研视察、座谈研讨、反映社情民意,向市委、市政府提交了《关于“突破滨海”几个问题的建议案》《关于组建“大潍坊港”推进港产联动发展的几点建议》等一批观点鲜明、针对性强的议政成果；组织广大委员主动为“突破滨海”谋路子、引人才、招项目,引导各类资源要素向滨海聚集,形成助推滨海发展的整体合力。五年来,政协委员企业在滨海区引进和建设重点项目47个,累计投资近70亿元。围绕“提升市区”,通过政协全体会议大会发言、联组发言,就推进智慧潍坊建设、中国食品谷建设、地下管网建设、城市精细化管理等提出意见建议；通过开展专题视察和对口协商,就城区道路交通、老旧小区改造提升、快速路规划建设等积极建言献策。围绕“开发两河”,以加快山丘地区经济社会协调发展为切口,组织开展了专题调研,就南部山区休闲旅游、培育特色品牌产业、加强基础设施建设等提出意见建议,为促进全市区域经济协调发展提供了有益参考。
(三)弘扬优秀文化,助推了文化强市建设
发挥政协组织作用,在政协全体会议上,围绕建设现代公共文化服务体系、提升中国画都品牌、打造文化创意产业新引擎,组织大会发言和联组发言。围绕发展文化创意产业、村镇历史文化遗存保护与利用举办专题研讨会,研讨成果引起市委市政府高度重视,研讨会《会议纪要》以市委《参阅件》印发各县市区和有关部门阅研,市委专题研究,市政府下发了《加强村镇历史文化遗存保护与利用实施意见》。围绕打造潍水文化品牌开展对口协商。对《加强非物质文化遗产传承与保护》《加强十笏园保护》等217件提案,进行认真督办、开展提案办理协商,促进了意见建议的落实。就文化体制改革、公共文化服务、企业文化建设、推进全民阅读、市区学校建设提升、弘扬中华孝文化传统等开展深入调研和专题视察。组织政协委员对文明城市创建工作进行视察和检查。重视开展民俗文化保护、发掘、交流,发起成立潍坊市民俗学会,并申请加入联合国教科文国际民间艺术组织；在我市成功举办国际民间艺术传承与发展专题研讨会,通过了民间艺术传承与保护《潍坊宣言》；高标准筹建潍坊市民俗博物馆,为扩大我市文化展示与交流提供了新的渠道和窗口。
发挥委员主体作用,引导全体政协委员大力弘扬和践行社会主义核心价值观,不断提高社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养,积极投身诚信潍坊建设,主动参与精神文明创建活动,带头弘扬新风正气,为创建全国文明城市贡献力量。支持政协委员积极参与和筹备潍坊国际风筝会、文展会、中国画节、国际艺术双年展、民间艺术博览会等高层次大型文化节会,在文化舞台上勇于担当、靓丽担纲。支持政协委员兴办领办文化产业,助推中晨国际文化艺术小镇、坊茨小镇等文化艺术产业园区的建设和发展,厚植了我市文化优势,擦亮了潍坊文化品牌,扩大了潍坊的国际影响力和竞争力。
发挥政协文史优势,挖掘整理传统文化资源,编辑出版了《潍坊现代书画名家》《潍县集中营》《潍坊志愿军老兵回忆录》等一批文史资料。召开现场会推动全市政协文史资料室和音像库建设,强化了文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。开展潍坊名人遴选活动。组织参加半岛蓝色经济区城市政协书画展、黄河三角洲城市政协书画展、环渤海城市政协书画展,推动了书画艺术交流。发挥政协宣传主阵地作用,全市政协在《人民政协报》《联合日报》等省级以上政协主流媒体发表稿件2300多篇,其中11篇荣获“山东政协新闻奖”,市政协连年被评为全省政协宣传工作先进单位。
（四）共建共享和谐,促进了社会和谐稳定
全面推进依法治国是中共十八届四中全会作出的重大部署,赋予了人民政协新的使命。市政协顺应时代和人民群众的新期待,选择“创新社会治理”、“提高司法公信力”等议题召开专题研讨会,提出了重视网络空间净化、加强和改进信访、维护职工合法权益、切实规范司法行为等意见建议；组织委员就完善人民陪审员制度、完善宅基地管理制度、加强民间借贷管理等进行大会发言,为市委出台全面推进依法治市实施意见提供了重要参考。组织政协委员对城区立体化治安防控体系建设情况进行专题视察,针对影响社会安全稳定的突出问题提出了意见建议。对加强电梯安全运行管理等提案予以重点督办。从事法律工作的政协委员积极开展形式多样、切实有效的普法宣传、法律咨询、法律援助等活动,在全社会形成了支持、拥护、参与“法治潍坊”、“平安潍坊”建设的合力。
把维护人民群众根本利益作为政协履职的重点,围绕农村三级医疗卫生服务“网底”建设开展专题议政,提报了建议案,市委全面深化改革领导小组专门进行研究,印发了《关于加强农村社区卫生室规范化建设、提升基层医疗卫生服务能力三年行动计划》。围绕关爱失独家庭提出建议案,市政府专门出台文件,我市成为全省首家以政府文件推动失独家庭救助的地级市。围绕加强农村民居抗震设防工作开展专题调研,组织对口协商,提出了意见建议,市政府常务会议专题研究,下发了《关于进一步加强农村民居抗震设防工作的意见》。市政协高度关注教育工作,围绕促进教育公平、破解中小学大班额问题进行专题研讨,就市区学校建设提升情况进行专题视察,针对“小饭桌”管理、青少年教育、农村师资力量等问题提出建设性意见,为推动教育惠民政策落地发挥了积极作用。把关注民生作为政协提案工作重要出发点,事关民生的850件提案,得到了较好的办理和落实。其中,社会化养老服务体系建设、食品安全监管、农村饮用水改造、城乡环卫一体化等一大批提案,受到市委市政府及有关部门的重视,办理落实后给人民群众带来了更多便利和实惠。
发挥市政协作为全国政协信息联系点的优势,畅通社情民意信息收集和报送渠道,为党委、政府体察民情、了解民意,集中民智、科学决策提供了重要依据。五年来,市政协共采集社情民意信息6487篇,整理编报上级政协和市委、市政府849篇,市委、市政府主要领导批示72次,市政协连年被全国政协办公厅、省政协办公厅评为反映社情民意信息工作先进单位。全国政协办公厅信息联系点工作座谈会在潍坊召开。健全社会监督员制度,推荐75名政协委员担任市直部门特约监督员,通过座谈会、听证会等形式开展民主监督,促进了一批民生问题解决。扎实做好机关“包村联户”工作,力所能及地为群众排忧解难。广大政协委员自觉履行社会责任,积极投身精准扶贫、项目援助、慈善救助等活动,据不完全统计,五年来市政协委员发起和参与各类惠民活动670场次,爱心捐助折合资金3100万元,帮助5200多名困难群众实现了稳定就业。
(五)坚持开拓创新,协商民主迈出了新步伐
中共十八大报告提出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。十八届三中全会作出推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的重大部署。市政协积极跟进,按照中共中央和省委、市委的要求,创新方式方法,完善体制机制,积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
认真贯彻中共中央和省委关于加强社会主义协商民主建设的新要求,配合市委制定下发了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于重大事项事前听取政协意见的实施办法》,使协商于决策之前和决策之中有制可依。制定出台了市政协《关于制定年度协商计划的实施办法(试行)》《政协全委会大会发言和联组发言组织实施办法》,从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出规范安排,确保各项协商活动落到实处、取得实效,协商民主制度化迈出坚实步伐。
把协商民主贯穿履行职能全过程,坚持和完善政协全委会议、常委会议、主席会议等例会协商,开创了联组发言、专题研讨会等专题协商新形式,灵活有序地推进提案办理协商、对口协商和界别协商,增加了协商密度,加大了协商力度。制定下发《关于委员活动组开展议政活动的意见》《关于评选先进委员活动组的考核计分办法》,把协商议政纳入委员活动内容。建立民主评议部门协商考察工作机制,先后对28个市直部门进行了协商考察和民主评议,拓展了协商的深度和广度,提高了协商民主成效。完善工作联动机制,加强同省政协和各县市区政协的工作互动,形成了重大部署统筹运作、重要工作协同开展、重要活动协调配合的新格局,丰富和活跃了全市政协工作。
充分发挥市人民政协理论与实践研究会作用,制定了《关于加强人民政协理论研究工作的意见》,加强对协商民主理论、人民政协理论的学习、宣传和研究,编发《政协理论与实践动态》60期；重视支持理论研究队伍建设,自2013年开始,在全市开展政协理论课题研究项目申报评选活动,着力对工作经验进行归纳总结、对创新实践予以提炼升华,完成理论研究课题126项,推出了一批有理论深度和应用价值的研究成果,推荐12项课题参加省政协理论研讨,3项成果被山东省人民政协理论研究会评为优秀课题,为开展协商民主、做好新时期人民政协工作提供了方向引领和经验借鉴。
(六)激发内生活力,自身建设跨上了新台阶
根据新形势新任务的需要,市政协党组认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,认真履行市委赋予的职责,认真履行党要管党、从严治党责任,认真履行党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,保证了党的重大决策和工作部署在政协工作中的贯彻和落实。市政协常委会制定实施了《关于加强与委员联系的办法》,常委会成员率先垂范,密切与政协委员的联系,引领政协委员牢固树立委员意识、着力提高能力素质。围绕“懂政协、会协商、善议政”,通过举办学习培训班、召开界别工作座谈会等形式,加强对政协委员人民政协理论和政协业务知识培训,提高了政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。制定了开展“两公开三服务一档案”活动、充分发挥委员主体作用的意见,施行了优秀提案、先进提案工作者评选表彰暂行办法,调动了政协委员履职积极性。通过建立完善委员履职档案、加强考核管理、表彰优秀政协委员、表彰先进委员活动组等制度性措施,对委员参加政协活动进行了规范,激发了政协委员履职尽责的热情。广大政协委员守纪律、讲规矩、重品行,在本职岗位上建功立业、在界别群众中示范引领,展示了良好形象.发挥专委会基础作用,增设了市政协委员联络工作委员会和民族宗教工作委员会,出台了《关于加强市政协专门委员会与市直部门、单位联系的实施意见》,密切与党政职能部门、相关委员界别的工作联系。加强政协委员活动组建设,把常任制召集人全部增补为专委会副主任；不是市政协常委的,邀请列席市政协常委会。健全市县两级政协委员联络机构,在镇(街)设立了政协委员联络室,建立起了覆盖全体委员的联系服务网络。加强市政协机关党的建设和文化建设,报请市委批准成立了市政协机关党组,强化对机关干部的政治教育、理论学习、文化滋养和纪律养成,提升了政协机关服务水平和统筹协调能力,为有序开展工作提供了坚实保障。
各位委员,十二届市政协所取得的成绩,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我市的生动实践,是社会主义协商民主广泛多层制度化发展的重要成果,是中共潍坊市委坚强领导和市人大、市政府大力支持的结果,是社会各界积极参与、关心支持的结果,也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结协作、共同奋斗的结果。在此,我谨代表十二届市政协常委会,向大家表示衷心感谢!
二、过去五年的主要经验
回顾十二届市政协的工作,我们有很多难以忘怀的画面和记忆,也有许多值得总结的经验和体会。主要是:
一是必须同向同心,坚持中国共产党的领导,坚定不移贯彻落实中共中央和省市委的决策部署。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的根本保证。五年来,市政协始终坚持在市委的领导下开展工作,把党的领导贯穿于政协工作全过程。重大事项、重要问题主动报告,重要会议和年度协商计划及时请示,工作思路、工作要点按照市委部署研究确定,做到了与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。市政协党组定期向市委汇报工作,切实发挥在政协组织中的领导核心作用,团结带领广大政协委员坚决贯彻执行党的路线方针政策,积极推进落实市委的决策部署,开创了政协工作的新局面。实践证明,政协工作要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。
二是必须围绕中心,牢固树立大局意识,准确把握服务全局的履职定位。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的重要原则。五年来,全市政协组织始终坚持人民政协的性质定位,立足全市改革发展稳定大局,自觉围绕党政工作中心履行职能、发挥优势,因势而谋、应势而动、顺势而为,为改革发展献计出力；抓住事关全局的关键性问题,深入调查研究、组织协商议政、开展民主监督,推动改革发展举措落到实处,切实增强了履行职能的成效。实践证明,只有服从服务于党政工作大局,紧紧围绕市委市政府战略部署献计出力,才能发挥好政协的优势、体现出政协的价值。
三是必须凝聚人心,营造民主协商氛围,把团结民主作为政协工作的主题。人民民主是社会主义的生命,人民政协是人民民主的重要形式。五年来,全市政协组织坚持团结和民主两大主题,高扬大团结、大联合的旗帜,以改革创新精神,积极推进制度创新和工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,在共同思想政治基础上,在政协平台上,团结组织各党派、各团体、各族各界人士,富有成效地开展平等协商、真诚协商、务实协商,求同存异,增进共识,汇聚起了建设富裕文明新潍坊的强大正能量。实践证明,人民政协只有按照团结和民主两大主题开展工作,才能厚植优势、彰显特色,真正实现商以求同、协以成事。
四是必须贴近民心,践行履职为民理念,遵循让群众拥有更多获得感的价值取向。“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,必须牢固树立以人民为中心的思想,积极协助党委政府实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。五年来,全市政协组织以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,创新群众工作方法,畅通反映社情民意渠道,深入界别群众和基层群众,真诚倾听民声,真实反映民愿,真情关心民苦,在增进民生福祉、提升群众获得感中,源源不断地贡献了政协力量。实践证明,政协工作只有贴近人民群众,知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,才能真正做到人民政协为人民。
五是必须尽责尽心,不断强化使命担当,努力开创政协工作的新局面。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,人民政协的命运始终与党和人民的事业紧密相连,具有强大生命力和远大前程。中共十八大以来,中共中央和各级党委高度重视人民政协工作,各级政府大力支持政协履行职能,为政协事业发展提供了重要保证。五年来,全市政协组织以高度的政治责任感和使命感,继承和发扬历届政协创造的好经验好传统,深入研究和科学把握政协工作的特点和规律,积极运用创新思维开展工作,推进了理论研究创新、体制机制创新和方式方法创新。全市广大政协委员不负重托,在人民政协这个政治舞台上施展才华、建功立业,体现了责任与担当。实践证明,只有强化责任意识,树立担当精神,才能更好地完成党和人民赋予的使命,推进政协工作的创新和发展。
各位委员,面对新形势、新任务,我们也清醒认识到,我市政协工作还存在一些问题和不足。比如:政协协商的内容和形式有待进一步拓展,民主监督工作机制有待进一步完善,参政议政成果追踪落实还不够到位,联系服务群众的覆盖面需要进一步扩大,等等。这些都需要认真研究,并在今后的工作中逐步加以解决。
三、今后工作的建议
今后五年,是我市全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期,是推进供给侧结构性改革、转换发展动能、实现转型升级的关键时期,是重塑发展空间、厚植发展优势,奋力走在全省全国前列的关键时期。人民政协使命更光荣、责任更重大。建议十三届市政协按照市第十二次党代会的战略部署,勇于担当,开拓进取,为加快建设富裕文明充满活力的现代化强市作出新的更大贡献。
要不断加强思想理论建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,巩固团结奋斗的共同思想政治基础。
要牢牢把握团结民主主题,发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐；发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,在发扬民主、广泛协商中凝聚共识、汇集力量。
要紧紧围绕市委确定的“一三四七”目标任务和战略重点,深入调查研究,组织协商议政,开展民主监督,反映社情民意,为决胜全面小康建真言、谋良策、出实招,为建设现代化强市增助力、添合力。
要继续推进政协协商民主建设,完善体制机制,制定实施好年度协商计划,创新协商民主方式,拓展民主监督渠道,增强参政议政实效,全面提升政协工作科学化水平。
要切实加强政协自身建设,按照“懂政协、会协商、善议政”要求,加强常委会和委员队伍建设,提高机关服务保障水平,在全市政协系统汇聚起推动改革发展的强大正能量。
各位委员,新任务赋予新使命,新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,同心同德、加油实干,扎实做好政协各项工作,以优异成绩迎接中共十九大胜利召开!
附件6：
团结进取奋发有为努力开创现代化强市建设新局面
潍坊市政协十三届一次会议胜利闭幕
中国人民政治协商会议第十三届潍坊市委员会第一次会议,历时4天，圆满完成各项议程，于2月26日下午在潍坊富华国际会议中心胜利闭幕。
根据政协章程规定，经过充分酝酿协商，通过了市政协十三届一次会议选举办法和总监票人、监票人名单；选举产生了市政协第十三届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；通过了常委会工作报告的决议；通过了提案工作报告的决议；通过了提案审查情况的报告；通过了会议政治决议。
苏立科当选十三届市政协主席，孙忠礼、李传恒、王贤臣、李士来、刘树亮、赵崇发、刘秀平当选十三届市政协副主席，许华当选十三届市政协秘书长。选举结束后，新当选的市政协主席、副主席、秘书长与全体委员见面。
苏立科说，人民政协事业的发展，离不开一届又一届政协的传承和创新。以崔建平同志为班长的十二届市政协常委会，紧紧围绕建设“责任政协、有为政协、文化政协、和谐政协、创新政协、活力政协”的目标，不忘初心履职尽责，服务中心献计出力，贴近民心建言献策，凝聚人心汇集力量，开创了我市政协事业发展的新局面。刚才，会议选举产生了十三届市政协领导班子，选举我担任市政协主席，这是省、市委和全体委员对我们的信任和厚爱，深感使命光荣、责任重大。我代表新当选的十三届市政协常委会全体组成人员，对党组织和各位委员的信任，表示衷心的感谢！我们一定不负重托，在中共潍坊市委的坚强领导和上级政协的指导下，勇于担当、恪尽职守、不辱使命，把十二届市政协和历届市政协领导班子的好思路、好做法、好传统，坚持好、传承好、发扬好，把潍坊政协事业发展的大好形势维护好、巩固好、发展好。
苏立科强调，我们一定始终坚持党的领导这一根本原则，坚定正确的政治方向。始终不渝地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们一定始终坚持围绕中心服务大局这一履职定位，全力助推建设富裕文明充满活力的现代化强市。全面学习、深入贯彻市第十二次党代会精神，深刻领会、全面把握“一三四七”目标任务、战略重点和推进全面从严治党的新要求，认真开展调研视察和协商议政，多建睿智之言、多献务实之策，使政协各项履职活动真正契合中心任务、符合决策需要、体现人民心声。我们一定始终坚持履职为民这一价值追求，积极协助党委政府做好新形势下的群众工作。时刻铭记“人民政协为人民”的履职理念，把群众所期所盼记在心上、扛在肩上、落实在行动上。充分发挥政协联系面广、包容性强的优势，扎实做好联系服务群众、宣传教育群众、组织发动群众的工作。我们一定始终坚持团结民主这一工作主题，努力汇聚决胜全面建成小康社会的强大力量。高举大团结大联合的旗帜，把团结各方、凝聚人心贯穿政协各个方面，推动形成万众一心促发展、合力攻坚奔小康的良好局面。我们一定始终坚持强基固本这一内在要求，不断提高履职能力和水平。模范遵守宪法法律、政协章程和制度规范。按照习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的指示要求，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。不断创新履行职能的体制机制，推进政协工作制度化、规范化、程序化。
苏立科最后说，各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共潍坊市委的坚强领导下，同心同德、万众一心，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，为决胜全面小康、建设富裕文明充满活力的现代化强市做出新的更大的贡献！
这次会议是在全市人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，认真学习领会我市十二次党代会精神的新形势下召开的。会议听取并审议通过了第十二届市政协常委会工作报告和提案工作报告；列席了市十七届人大一次会议，听取并协商讨论了市政府工作报告及相关报告；协商讨论了市中级人民法院工作报告和市中级人民检察院工作报告；选举产生了政协第十三届潍坊市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；审议通过了提案审查情况的报告；审议通过了会议政治决议。会议在中共潍坊市委的领导下，在有关部门的大力支持和配合下，经过全体委员的共同努力，完成了各项议程，取得了圆满成功，是一次团结民主、求真务实的大会，是一次共谋发展、开拓创新的大会，是一次继往开来、和谐奋进的大会。
会议号召，全市各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和社会各界人士，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共潍坊市委的坚强领导下，同心同德、加油实干，扎实做好政协各项工作，以优异成绩迎接中共十九大胜利召开！
住潍全国、省政协委员，市直各部门、单位的负责同志，市政协机关中不是政协委员的副县级干部列席会议。
下午3时，大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。